Как организовать надежную и законную охрану предприятия
Кто надежнее – ЧОO или вневедомственная охрана
Какая охрана – физическая или пультовая – лучше всего подходит малым и средним предприятиям
Сколько стоят охранные услуги
Справка
Вячеслав Панкратьев окончил Академию ФСБ РФ. Читает курсы по вопросам безопасности бизнеса для слушателей программ MBA и Executive MBA в РАНХиГС при Президенте РФ и других учебных заведениях. Ведет корпоративные мероприятия, посвященные обеспечению безопасности компаний, и предоставляет индивидуальные консультации.
Как правило, охрана имущества отдается на аутсорсинг – по закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность подлежит лицензированию, поэтому у компаний обычно не бывает штатных охранников1.
Исключение составляют предприятия, которым актами Правительства РФ предоставлено такое право, а также сами частные охранные организации (ЧОО), для которых охранные услуги – основной вид деятельности.
Сейчас разновидностью таких услуг считается и осуществление в компании пропускного и внутриобъектового2 режимов, в связи с чем эти функции также требуется поручать субъектам охранной деятельности. Службы безопасности компаний к субъектам охранной деятельности не относятся, поэтому они могут только организовывать и контролировать охрану, но не вести ее самостоятельно.
Согласно ст. 20.16 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 (в ред. от 01.07.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» за незаконную охранную деятельность налагается административный штраф в размере 1500–2500 руб. на граждан, 2000–3000 руб. на должностных лиц и 20–30 тыс. руб. на юридических лиц. – Примеч. редакции.
Внутриобъектовый режим предполагает мероприятия, связанные с пропуском сотрудников и иных лиц на территорию компании, а также иные действия, предоставляющие сотрудникам возможность выполнять свои трудовые обязанности. В тарифно-квалификационных характеристиках по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Минтруда России №31 от 10.11.1992, есть такие профессии, как контролер контрольно-пропускного пункта и сторож (вахтер). Однако это постановление – подзаконный акт и имеет силу только в части, не противоречащей действующему законодательству.
Способы охраны имущества компании
Есть четыре основных типа субъектов охранной деятельности: государственная, ведомственная, вневедомственная охрана и частные охранные организации3.
Коммерческим структурам первые два вида охраны не подходят: государственная охрана, как правило, занимается обеспечением безопасности лиц, состоящих на государственной службе, а ведомственная создается отдельными органами исполнительной власти, то есть ведомствами, для охраны своего имущества (например, услугами ведомственной охраны пользуются Минтранс РФ и Росатом). Услуги сторонним организациям государственная и ведомственная охрана не предоставляют.
Таким образом, коммерческим предприятиям остаются два последних вида охраны. На них я и остановлюсь подробнее.
Раньше их называли частными охранными предприятиями (ЧОП), но после внесения поправок в закон №2487-1 название изменилось.
Вневедомственная охрана
Услуги вневедомственной охраны можно подразделить на две категории: это услуги установки и обслуживания технических средств охраны (так называемая пультовая охрана) и услуги физической защиты материальных ценностей (включая их транспортировку), которые оказывает в первую очередь ФГУП «Охрана». Учредитель этой организации – МВД РФ.
Плюсы. Законодательно закреплена возможность иметь и при необходимости применять боевое оружие, производить задержания и составлять протоколы об административных правонарушениях. Вневедомственная охрана обеспечивает более надежную защиту имущества, чем ЧОО.
Минусы. Услуги, как правило, дороже услуг ЧОО. При этом перед постановкой на охрану заказчик должен выполнить ряд требований к оснащению объекта соответствующими техническими средствами, за свой счет установив решетки на окнах, датчики и системы сигнализации. Иногда бывает и так, что вневедомственная охрана отказывается защищать объект по причине его удаленности.
Кто использует. К услугам вневедомственной охраны обычно прибегают крупные предприятия в больших городах, банки, а также компании, для которых пользование услугами вневедомственной охраны предусмотрено условиями каких-либо договоров (например, страховых) либо лицензиями.
Частные охранные организации
Это коммерческие предприятия, получившие лицензию на ведение охранной деятельности (причем в зависимости от лицензии некоторые организации могут использовать в работе оружие, а другие – только специальные средства, такие как шлем, жилет, наручники, резиновая палка).
Плюсы. Услуги ЧОО обеспечивают защиту от незначительных угроз, а потому и стоят обычно дешевле, чем услуги вневедомственной охраны. Кроме того, всевозможных ЧОО очень много, и найти среди них фирму, которая согласится охранять Ваше предприятие, можно практически в любой точке России.
Минусы. Так как прав и властных полномочий у частного охранника очень мало, его основная задача сводится к вызову полиции в случае правонарушения. В экстремальных ситуациях ему предоставлено право задержать нарушителя перед вызовом полиции, но понятие «задержание» применительно к частной охранной деятельности пока не регламентировано. Конечно, охранник может попросить подозрительного посетителя магазина открыть сумку, но тот вправе отказаться. В этом случае посетитель просто не допускается на охраняемую территорию либо задерживается (после чего опять же вызывается полиция). Да, у охранника есть оружие и спецсредства, но их применение сильно ограничено законом и чревато наказанием за превышение полномочий. При этом все претензии поступают не к охраняемой фирме, а к ЧОО. Компания в таком случае может потерпеть только имиджевый ущерб (см. также: Споры, возникавшие при сотрудничестве фирм с ЧОП).
Споры, возникавшие при сотрудничестве фирм с ЧОП
Услуги охраны фирме пришлось оплачивать, несмотря на понесенные убытки. ЗАО «Петровский совхоз» заключило договор об оказании охранных услуг с ЧОП «Витязь», но не оплатило услуги за определенное время (задолженность с учетом пени составила около 600 тыс. руб.), сославшись на то, что ЧОП плохо выполняло свои обязанности и это повлекло убытки совхоза на сумму 700 800 руб. Суд удовлетворил требования охранного предприятия, так как положения гл. 37 Гражданского кодекса РФ и условия договора не предоставляли клиенту права отказаться от оплаты услуг ЧОП, а дополнительная компенсация охранным предприятием ущерба в виде неустойки или залога предусмотрена не была. (Подробнее – в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.11.2010 по делу №А17-968/2010.)
Охранная организация частично возместила ущерб от кражи. ООО «Сотворчество» заключило с ООО «ЧОО «Бумеранг-АКС» договор об охране магазина. После ограбления магазина сумма ущерба составила более 660 тыс. руб. Компания подала иск к охранной организации, чтобы та возместила всю сумму ущерба. Суд удовлетворил его частично – в размере 335 952 руб. Причина – обоюдная вина сторон: компания не выполнила предписаний охранной организации относительно технической защиты магазина от взлома, а ЧОО «Бумеранг-АКС» не обеспечила его охрану на должном уровне. В отличие от предыдущего случая, в договоре сторон была предусмотрена материальная ответственность охранной фирмы за вверенное имущество. (Подробнее – в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.08.2010 по делу №А43-23287/2009.)
Подготовлено по материалам справочной системы «КонсультантПлюс»
Говорит Генеральный Директор
Справка
Торговый комплекс «Вега»
Сфера деятельности: сдача в аренду торговых площадей
Форма организации: ООО
Месторасположение: Краснодар
Численность персонала: 33
Стаж Генерального Директора в должности: с 2007 года
Участие Генерального Директора в бизнесе: наемный менеджер
Подписчик журнала «Генеральный Директор»: с 2006 года
«Эдванс»
Сфера деятельности: физическая охрана предприятий торговли, офисов и иных объектов
Форма организации: ООО
Месторасположение: Краснодар
Численность персонала: 68
Впервые я столкнулся с ЧОП в 2003 году, когда работал в компании, торгующей бытовой техникой. Мы открывали розничный магазин площадью 5000 кв. м (на тот момент крупнейший в городе), и нам приходилось постоянно выяснять отношения с руководством охранного предприятия, которое внимательно нас выслушивало, но не понимало, чего же именно мы хотим. Случалось это не из-за непрофессионализма партнеров, а из-за отсутствия у них опыта сотрудничества с предприятиями розничной торговли.
Второй раз я имел дело с ЧОП, уже работая в торговом комплексе «Вега». У нас были претензии к внешнему виду охранников и их умению общаться с посетителями, но самое главное – руководство фирмы явно не хотело оптимизировать наши расходы, настаивая на открытии новых постов охраны и увеличении платы за услуги – якобы для того, чтобы привлекать к работе более квалифицированный персонал. В результате мы решили создать свое собственное ЧОП.
Как показала практика, большой экономии не получается: чем больше вникаешь в проблему, тем больше, помимо сохранности товарно-материальных ценностей, думаешь о безопасности персонала и посетителей в условиях чрезвычайной ситуации. Поэтому, чтобы не только немного сэкономить, но и заработать, мы задумались о расширении охранного предприятия.
Первыми клиентами стали строительные и автотранспортные компании, особенности охраны которых были знакомы и понятны персоналу ЧОП по службе в армии или в милиции, – это обычная караульно-постовая служба. Следующий крупный заказчик – мебельный магазин одной известной сети, имеющий площадь 12 тыс. кв. м; с ним мы начали сотрудничать спустя примерно полгода после его открытия в нашем городе. Когда мы проработали там неделю, клиент обратился к нам с тем же набором претензий, которые я сам некогда дважды предъявлял, будучи заказчиком. Был и такой нюанс: в этой компании очень четко регламентированы все бизнес-процессы, и все, что связано с безопасностью жизни и здоровья людей, организовано отлично, но находились лазейки для воровства, так что суммы недостач в первые два месяца были внушительными. Пришлось учредителям нашего ЧОП вспоминать свой опыт работы в оптовой торговле и в крупной рознице, участвовать в нескольких инвентаризациях, приемке товара и обслуживании покупателей. Конечно, сильно вмешиваться в регламенты торговой компании никто не даст, но небольшая корректировка сразу принесла результат. Например, складские охранники при любом отпуске товара за пределы склада начали оставлять себе копию документа, на основании которого отпускается товар. Эти документы в конце дня никто не проверяет и не пересчитывает, подшивка никуда не выносится и хранится в сейфе у старшего по объекту, чтобы избежать разглашения коммерческой тайны, но сам факт, что кладовщиков стали контролировать, сразу дал эффект: недостачи свелись к смехотворным суммам.
Руководители торговых компаний могут взять на заметку наш опыт обслуживания одного из новых клиентов – это крупный магазин спортивной одежды и инвентаря площадью 8000 кв. м. Наше сотрудничество началось также через полгода после открытия торговой точки. Нас приятно поразили организация работы с товаром на складе, приемка и перемещение товара в зал, система материальной ответственности. Но планировка торгового зала была такой, будто всем предлагалось: «Выноси что хочешь – просто так, без оплаты! Никто не увидит и не хватится!». Мне даже показалось, что планировкой занимался человек, не имеющий представления о руководстве магазином. Да, внутри было красиво, но товары регулярно крали – точнее, даже не крали, а именно выносили. А ведь даже незначительное изменение планировки могло бы снизить воровство среди покупателей на 90%. В ближайшее время мы обратимся к руководству торговой сети с предложениями по перепланировке.
Комбинированная охрана
Довольно часто предприятия среднего бизнеса используют оба вида охраны: заключают гражданско-правовой договор с ЧОО, нанимая таким образом частного охранника, и устанавливают у него на посту кнопку для вызова сотрудников вневедомственной охраны. А одно логистическое предприятие, с которым мне доводилось иметь дело, поступило иначе: по периметру своих обширных складских площадей оно расставило частных охранников, а на главном входе оборудовало пост вневедомственной охраны.
Как выбрать частную охранную организацию
Во-первых, частная организация, занимающаяся охраной, должна иметь лицензию, внесенную в соответствующий реестр МВД России. Проверьте, не была ли эта лицензия отозвана или аннулирована. Если Вы хотите поставить у себя на объекте вооруженного охранника, удостоверьтесь, что ЧОО, куда Вы обратились, имеет право использовать огнестрельное оружие (это должно быть зафиксировано в лицензии) и сам охранник тоже наделен таким правом (это должно быть отмечено в его удостоверении).
Во-вторых, прежде чем заключить договор с ЧОО, уточните, страхует ли она свои услуги. Как правило, услуги охранных фирм, застраховавших свою ответственность, стоят дороже. Альтернативный вариант – застраховать охраняемые материальные ценности самостоятельно. Практика показывает, что этот метод с большей вероятностью позволит Вам получить компенсацию; кроме того, страховые взносы, если имущество находится под охраной, будут немного меньше.
В-третьих, выбирайте охранную фирму, которая предложит юридически корректный и не допускающий разных толкований договор (обязательно отдайте его на проверку юристу), а также будет склонна идти Вам навстречу в тех или иных вопросах. По опыту знаю, что руководителям компаний, пользующихся услугами охранных фирм, очень важно иметь закрепленную в договоре возможность воздействовать на своего подрядчика – прежде всего в том, что касается кадров. Например, Вы приехали в офис, а охранник спит. Потом он обязательно скажет, что не спал, а только дремал, но все слышал и видел. Оговорите возможность замены охранников по требованию.
В-четвертых, выясните репутацию ЧОО, с которой предполагаете заключить договор, на профильных интернет-порталах, а также (и это важнее) в блогах и на форумах. Иногда это помогает разобраться, стоит ли доверять потенциальному партнеру.
Как мы выбирали охранное предприятие
Справка
«Росгосстрах Банк»
Сфера деятельности: кредитование предприятий малого и среднего бизнеса и частных лиц
Форма организации: ОАО («РГС Банк»)
Территория: головной офис – в Москве; филиалы – в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Уфе, Хабаровске
Численность персонала: более 3500
Общий размер собственных средств: 12 036 467 тыс. руб. (данные на 1 октября 2011 года)
Уставный капитал: 1 555 410 тыс. руб.
Есть масса примеров, когда физическая охрана объектов не просто работала неэффективно, но даже в некоторых случаях осуществляла противоправные действия в отношении имущества заказчика или способствовала осуществлению таких действий.
Поэтому мы пришли к выводу, что лучше всего от внешних угроз офис защищают технические средства (охранная сигнализация, разграничение доступа), которые минимизируют так называемый человеческий фактор (то есть ошибки или недосмотр охранников на посту).
Предприятие для пультовой охраны объектов (выезд группы реагирования по сигналу тревоги) мы выбирали, оценивая их по следующим параметрам:
- наличие у охранного предприятия договорных отношений с банками на протяжении трех – пяти лет;
- наличие собственных групп реагирования и партнерских отношений с другими предприятиями, чтобы группа могла в случае тревоги прибыть на объект за предельно короткое время (не позже семи минут с момента поступления сигнала);
- максимальный размер возмещаемого ущерба (если он причинен по вине охранного предприятия);
- региональная локализация, то есть наличие собственной филиальной сети охранных предприятий (как преимущество);
- готовность охранного предприятия за свой счет перевести объекты на собственный пульт централизованного наблюдения;
- общий спектр услуг, которые фирма готова оказать (физическая и пультовая охрана, сопровождение ценностей при перевозке, установка и обслуживание систем безопасности и т. д.).
Выделив на рынке услуг несколько компаний, удовлетворяющих всем этим требованиям, мы отобрали лучшее с точки зрения цены предложение.
Говорит Генеральный Директор
Справка
«КРона»
Сфера деятельности: пультовая охрана объектов
Форма организации: ЗАО
Численность персонала: более 75
Годовой оборот: более 100 млн руб. (в 2010 году)
Стаж Генерального Директора в должности: с 2002 года
Участие Генерального Директора в бизнесе: совладелец
Есть несколько способов защиты предприятия, и самый надежный из них – пультовая охрана. Она предполагает мониторинг объектов с применением современных систем охранно-пожарной сигнализации, а при поступлении сигнала тревоги – выезд наряда вневедомственной охраны или ЧОО. Самый надежный способ передачи сигнала – через собственный защищенный радиоканал (не по GSM-сети).
- Охранная сигнализация оповестит о проникновении, когда на объекте никого нет.
- Тревожная сигнализация при чрезвычайной ситуации позволит быстро и незаметно вызвать наряд.
- Пожарная сигнализация передаст сигнал при возникновении возгорания или задымления.
У пультовой охраны есть много преимуществ перед физической. В частности, технические средства не устают, их нельзя напугать или застать врасплох. При этом пультовая охрана как минимум в 10 раз дешевле физической. Например, в Москве стоимость пультовой охраны квартиры – 900 руб. в месяц, организаций и предприятий – от 4000 до 8000 руб. Физическая же охрана обойдется в сумму от 65 тыс. руб. в месяц.
Что касается выбора между вневедомственной охраной и ЧОО, то главный критерий – время реагирования, а оно зависит от адреса конкретного объекта.
Средняя стоимость услуг охраны (цены Уральского федерального округа)
1. Физическая охрана (цена определяется числом задействуемых охранников: чем их больше в смене, тем бо2льшую скидку можно получить).
• Круглосуточный пост охраны с оружием – от 80 до 180–200 руб. в час (в среднем – 110–130 руб. в час).
• Круглосуточный пост охраны без оружия – от 60 до 110–120 руб. в час (в среднем – 80–90 руб. в час).
• Охрана без оружия на 12 часов в день – от 60 до 200–220 руб. в час (в среднем – 110–130 руб. в час).
2. Пультовая охрана (сумма зависит от типа объекта). Приведенные цены актуальны, если каждая услуга заказывается отдельно – например, только охранная сигнализация или только тревожная кнопка.
• Тревожная кнопка – от 500 до 2500–3000 руб. в месяц (в среднем – 1500–2000 руб. в месяц).
• Охранная сигнализация – от 1000 до 2500–3000 руб. в месяц (в среднем – 1500–2000 руб. в месяц).
• Обслуживание пожарной сигнализации – от 1000 до 2500–3000 руб. в месяц (за охрану помещения на первых этажах жилых домов).
По материалам Константина Сергеева, руководителя исполнительного комитета Союза руководителей служб безопасности Урала
